建筑業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展思考
董發(fā)根 徐 斌
【本文刊《建筑》雜志2020年23期 行業(yè)專欄】
中國建筑歷史悠久、種類繁多、文化深厚，是中華文明的重要組成部分，然而，由于長期的封建、貧窮、戰(zhàn)亂和“口口相傳”等影響，沒有形成建筑理論技術(shù)和管理制度，直到新中國成立后才建立起了屬于自己的現(xiàn)代建筑工業(yè)雛形，因此，我國現(xiàn)代建筑理論技術(shù)和管理制度起步較晚。
從新中國成立到“魯布革沖擊”，我國現(xiàn)代建筑工程理論技術(shù)和管理制度真正萌芽，日后理論技術(shù)、規(guī)范標準和管理模式，通過引進消化、逐漸建立、不斷完善提升并繁榮發(fā)展，特別是改革開放40多年以來，建筑業(yè)與其他行業(yè)一樣，進入了長期高速發(fā)展期，成為中國改革開放的標志。1998年3月《建筑法》頒布實施后，建立了我國現(xiàn)有的建設(shè)工程組織模式和管理制度。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，“基建狂魔”名副其實。“一帶一路”、提質(zhì)增效、接軌國際，又催生了工程總承包（EPC）和全過程工程咨詢（PMC）新組織模式（以下簡稱新模式）的推出，綠色建筑、建筑工業(yè)化、智慧管理也已走到我們中間。我國建筑業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，在人類發(fā)展史上絕無僅有。
下面，筆者結(jié)合長期的工作實踐，提出我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀和幾點發(fā)展思考。
一、把對建筑業(yè)的認識和管理提升到應(yīng)有高度
眾所周知，建設(shè)工程是一種特殊商品，它具有建設(shè)周期長、投資大、順序強和固定性、獨立性、多樣性等特點，還會因工程建設(shè)地點、時間、環(huán)境等變化而結(jié)果有所不同，因此，建設(shè)工程項目管理不同于其它產(chǎn)品的管理，而是一種針對性極強的產(chǎn)品管理，它必須在相對規(guī)范的市場環(huán)境下，才能有序競爭、健康發(fā)展。
按照我國現(xiàn)行建設(shè)工程項目管理體制，在整個建設(shè)工程項目管理中，除涉及相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)外，還包括政府發(fā)改、財政、土規(guī)、審計和建設(shè)等部門，而建設(shè)工程在實施時期的管理，主要由建設(shè)行政主管部門負責，也是時間最長、過程復(fù)雜，受政策法規(guī)約束最大的階段。
長期以來，建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但地方政府往往把“招商引資”作為“一號工程”，建筑業(yè)“逆行者”的角色應(yīng)當?shù)玫礁淖儯ㄖI(yè)的地位和作用應(yīng)當?shù)玫礁邔拥倪M一步重視和關(guān)注，建筑業(yè)的認識和管理應(yīng)當提升到應(yīng)有高度。
二、建筑業(yè)市場還需要一定的時間培養(yǎng)和扶持
“我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”這是十八大對我國發(fā)展現(xiàn)狀的評判。由于我國發(fā)展速度快等原因，當前社會的誠信文化和風險意識尚未成熟，規(guī)范有序的市場秩序需要一定的政策完善和時間磨合，這就是我們的基本國情。
與此同時，我們必須認識到建筑業(yè)與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)一樣，需要規(guī)范的市場大環(huán)境，不能完全理想的放任“市場經(jīng)濟”。因此，政府的主要工作應(yīng)當是把握行業(yè)發(fā)展動向、制定政策制度并強化督查落實，雙管齊下，其中，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解行業(yè)發(fā)展規(guī)律、做好頂層設(shè)計十分重要。
三、加快新模式（EPC、PMC）的推進步伐和力度
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號文件發(fā)布已近4年，由于社會環(huán)境的復(fù)雜性等因素，新的建設(shè)工程組織模式配套政策在陸續(xù)出臺，并將打破老模式的弊端，從而達到進一步提升建設(shè)工程品質(zhì)的改革效果，在此，我們不妨再了解一下新老模式的主要優(yōu)缺點。
1.老模式的三大“毒瘤”。
（1）工程檢測市場化。建筑原材料、構(gòu)配件質(zhì)量監(jiān)測市場化，使生產(chǎn)源頭、流通領(lǐng)域監(jiān)管缺失，導(dǎo)致市場原材料、構(gòu)配件質(zhì)量魚龍混雜，施工現(xiàn)場試件、技術(shù)資料包干，實際與書面的吻合度很難確定。
（2）工程驗收備案制。所謂的“五方主體”工程驗收結(jié)論，正常情況下參建各方主要尊重業(yè)主意見，造成每個項目驗收把控標準不一。“習慣”成為“自然”，實際上不可避免地存在設(shè)計標準在提高，而實體質(zhì)量在下降的囧境。尤其屋面、外墻（門窗）、地下室的質(zhì)量問題長期存在，幕墻、鋼材、商品混凝土、成品樁、管線、防水材料等成為質(zhì)量問題的重災(zāi)區(qū)。
（3）施工圖審查市場化。只審查合法性，不審合理性，審圖缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)作用。
2. 新模式的主要優(yōu)點。
（1）責任主體和組織關(guān)系明確，減少了過程復(fù)雜環(huán)節(jié)，有利于資源的高效配置，從而提高了組織和履約能力。
（2）新模式一般配套運作，通過“咨詢”激發(fā)了項目潛在的能量（優(yōu)化設(shè)計），有利于控制造價、縮短工期、過程合理，從而保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。
（3）進一步明晰了參與單位的責權(quán)，也對參與企業(yè)提出了更高要求。因此，有利于推動和提升參與企業(yè)的管理現(xiàn)代化和技術(shù)能力，有利于市場的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)的健康發(fā)展。
3.加強新模式的宣傳推進力度。
老模式執(zhí)行近23年來，雖然建立了現(xiàn)行行業(yè)管理制度，但“碎片化”管理的各種缺陷明顯。建筑市場“規(guī)則至上”壓倒“誠信為本”，建筑企業(yè)重視“規(guī)則”、適者生存，“信譽第一、尊重知識、技術(shù)為先”的分量越來越輕，以包代管、崗位竄換、低價競爭、掛靠“合作”，行業(yè)隨市場自然發(fā)展，核心問題還是缺乏有效監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，受傷的是廣大建筑企業(yè)和建設(shè)行政主管部門，也成為建設(shè)行為主體的無奈選擇，給行業(yè)抹黑、蒙羞。
讓全社會了解新老模式的組織特點，重視前期策劃和規(guī)劃設(shè)計，是確保建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵，重視過程管理和項目后評估，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強新模式的宣傳和推進力度，加快推進新式的全面實施，不斷總結(jié)和完善新模式管理制度，是改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵和契機，也是國際建設(shè)工程管理的通用慣例。
四、充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會的橋梁和紐帶作用
隨著我國綜合國力的不斷提升和制度化建設(shè)的不斷完善，國家現(xiàn)代化管理制度已經(jīng)初步建立，建筑業(yè)科研院校、科技能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)已相對配套完善，改革開放、行業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)，社會資源豐富、暢通，中國特色社會主義制度活力強大。
把“政府做不了、企業(yè)不能做”的事交由學(xué)會、協(xié)會去做，可以進一步打通過程環(huán)節(jié)、激發(fā)市場資源功能，促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)深入調(diào)查研究，傾聽基層聲音，挖潛社會資源，做好頂層設(shè)計，列出問題清單（權(quán)力清單），是解決“腸梗阻”“玻璃門”的當務(wù)之急。
五、加強監(jiān)管與時俱進強化落實提升品質(zhì)
建筑業(yè)量大面廣、涉及千家萬戶、事關(guān)國計民生，建筑業(yè)的健康發(fā)展是全社會的大事。了解和總結(jié)建筑業(yè)的過去，掌握和分析建筑業(yè)的現(xiàn)狀，對規(guī)劃建筑業(yè)的未來和健康發(fā)展非常必要，而不是感嘆：“建筑業(yè)，說聲愛你不容易。”此外，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高速發(fā)展，制度和管理滯后在所難免，我們應(yīng)當用發(fā)展的眼光、適當?shù)哪托?，包容地看待這些暫時的問題。
當前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，建筑業(yè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的多元化狀態(tài)，并將成為一種常態(tài)。長期以來，我國建筑業(yè)發(fā)展的總體特點是規(guī)模大、粗放型，必須提升管理部門和行為主體單位項目全壽命周期的管理思想和責任、使命意識。因此，無論管理水平和建設(shè)品質(zhì)，提升空間還很大。
建設(shè)工程管理是一個復(fù)雜過程，新模式替代老模式已是潮流和必然，讓大家充滿期待，但新模式不可能“完美無缺”。此外，多種所有制體制市場環(huán)境將長期存在，“國進民退”“宏觀調(diào)控”是中國特色的基本制度和國策。因此，在執(zhí)行新模式的同時，必須引起各方的高度重視，行業(yè)配套政策必須完善，市場監(jiān)管必須落實，才能開創(chuàng)新模式全面提升建設(shè)品質(zhì)的新局面。
我們?nèi)w建筑業(yè)管理者、從業(yè)者一方面要不斷學(xué)習，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極努力提高自己的綜合管理和執(zhí)業(yè)技能，另一方面要與時俱進，坦誠接受和適應(yīng)新模式“被咨詢”的挑戰(zhàn)。真正從思想上、行動上正確認識和理解新模式的組織關(guān)系，才能激發(fā)新模式綻放的能量和活力，從而達到理順關(guān)系、職責明確、縮短工期、節(jié)省造價、提升建設(shè)品質(zhì)之目的。
（作者單位：浙江經(jīng)建工程管理有限公司）
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